Former og metoder for statslige funktioner. Koncept og typer af statslige funktioner

Principperne for driften af de statslige institutioner generelt er kendt for de fleste borgere i moderne stater. Men statskundskab, uanset grunden, giver mulighed for diskussion om en række spørgsmål - især dem, der vedrører de former og metoder for gennemførelsen af statslige institutioner under deres funktioner. Hvilken slags kontroverser her er hensigtsmæssig?

Det faktum, at for så vidt angår de pågældende udtryk, er der ingen enkelt synspunkt. Former og metoder til statslige funktioner, kan konceptet og typer af disse bestemmes først i løbet af at finde et kompromis mellem en række begreber, som kan være ganske uensartede. Hvad er de - de meget kontroversielle synspunkt? På baggrund af, hvad begreberne defineret arten af de fænomener i spørgsmål?

På de funktioner i staten

Først vil vi undersøge begrebet statslige funktioner. Under disse moderne forskere anerkender den grundlæggende retning, hvor de relevante institutioner udfører deres aktiviteter. De metodologiske aspekter af statslige funktioner kan være relateret, ifølge nogle eksperter, den historiske periode af sin udvikling. Især i årene i Sovjetunionen af institutionernes arbejde det var rettet mod den praktiske realisering af den kommunistiske ideologi. Funktioner af staten i en markedsøkonomi, selvfølgelig, i de fleste tilfælde ikke er knyttet til en global idé, men på samme tid, kan også afspejle visse nationale interesser.

Der er et synspunkt på strukturen af de relevante aktiviteter, hvor de kan opdeles i eksterne og interne. Desuden i sagens natur, disse funktioner er tilstrækkeligt alsidig og passer til beskrivelsen af de fleste moderne stater. Ring til dem.

De eksterne funktioner i staten er klassificeret efter de fire centrale områder for udvikling i et land - økonomiske, politiske, sociale og åndelige. Teorien om funktioner af staten pågældende, foreslår følgende fordeling af de interne institutionernes aktiviteter.

1. Økonomien: styring af industriel og service infrastruktur, pengestrømme, og fremme af videnskabelige og tekniske udvikling, går ind for beskyttelse politik.

2. I politik: skabelse og reproduktion af de institutioner i regeringen, jura, overholdelse af lovgivningen, at de kompetente nationale politikker, indholdet af sikkerhedsstyrkerne.

3. På det sociale område: udvikling af institutionen i familien, støtte til socialt udsatte grupper af borgere, støtte af centrale institutioner - sundhed, uddannelse, sport udvikling.

4. I den åndelige verden: at skabe betingelser for lige rettigheder for mennesker i valget af religion, kultur, støtte af videnskab og kunst.

Til gengæld kan gennemførelsen af statslige funktioner i det eksterne aspekt udføres i følgende retninger:

- vedligeholdelse af hæren, de grænseoverskridende tjenesteydelser;

- Fastholdelse international politik (økonomisk samarbejde, militær-politiske, kulturelle, etc.);

- deltagelse i fredsbevarende aktioner, tilvejebringelse af humanitær bistand til stater, der har behov;

- beskyttelsen af borgere i udlandet, fremme fortalervirksomhed nationale erhvervsorganisationer;

De kriterier, som man kan klassificere aktiviteten af statslige institutioner, en hel del. Begrebet statslige funktioner - genstand for videnskabelig debat. Der er eksperter, der ser grundlaget for metoden til de statslige institutioner i deres funktioner klassificering. I dette tilfælde kan aktiviteten opdeles i regulatorisk (lovgivning), udøvende (gennemførelse af lovbestemmelser) og beskyttende (beskyttelse af retshåndhævelse).

Der er en teori, ifølge hvilken staten udfører og gør en global funktion - er opfyldelsen af en offentlig kontrakt med de folk, der beboede område af landet, som er henvist til de relevante statslige institutioner ret til at lede og beskytte. I dette tilfælde de pågældende aktivitet er et specifikt problem inden for rammerne af den grundlæggende funktion. Spørgsmålstegn ved legitimiteten af begreber, herunder dem, som vi har givet udtryk for, er det et eksempel på en af de mange diskussioner i det videnskabelige samfund.

myndigheder

Gennemførelsen af de funktioner i staten finder sted, hvis du følger de almindelige teoretiske begreber gennem aktiviteter, der produceres af forskellige myndigheder. Klassificering af sådanne i den videnskabelige litteratur har også et stort antal baser, samt bestemmelse af det tilsvarende koncept. En af de mest almindelige i moderne samfund af eksperter kriterier - arten af de funktioner, der udføres af kroppen. Hvis vi tager det som udgangspunkt, klassificeringen vil være som følger.

1. lovgivningsmagt.

Denne form for struktur skaber retsakter på grundlag af hvilke den grundlæggende politiske funktion af staten - gennemførelsen af den sociale kontrakt. Lovgivende forsamlinger i moderne demokratiske lande, som regel på samme tid er også repræsentative. Det er det praktiske arbejde på udviklingen af lovlige handlinger udført af folk, der repræsenterer forskellige grupper af borgere. de er udpeget, som regel ved hjælp af valget.

2. De udøvende organer.

Disse strukturer er ansvarlige for gennemførelse af vedtaget på det lovgivningsmæssige plan, retsstaten. Folk gør arbejdet i den udøvende magt, som regel er udpeget, ikke valgt. En undtagelse kan være placeringen af præsident for landet (hvis i forfatningen siger, at han er den øverste direktør).

3. De retslige myndigheder.

Designet til at fremme den korrekte udførelse af retsakter udstedt på det lovgivningsmæssige plan - på niveau med fortolkning af love, og i det aspekt af tvang til at følge de regler, der redegøres for i dem. I de fleste demokratiske lande domstolene juridisk uafhængige af andre myndigheder. Når genvalget af Parlamentet, at regeringen omplacering eller endda som et resultat af regimeskifte, dommere i mange tilfælde ikke genvalgt. Desuden kan de blive en garant for driften af staten i form af den politiske krise, er det ikke klart, i hvis hænder ligger magten.

Dog kan der være muligheder, at den politiske funktion af staten udføres inden for rammerne af andre modeller. For eksempel den variant, hvor de to første typer af organer, i virkeligheden, kombineres til én. Staten i dette tilfælde er en ganske udvikling. Et slående eksempel - det politiske system i Kina.

Der er ingen adskillelse af beføjelser mellem den lovgivende og den udøvende magt. funktioner i staten og loven specifikt til de relevante institutioner, udfører en enkelt organ - Nationalforsamlingen. På sin side er det præsenteres i form af en temmelig kompleks struktur af de forskellige udvalg og afdelinger.

Federation format

Den politiske funktion af staten kan implementeres på forskellige niveauer. Det hele afhænger af strukturen af den administrative struktur i landet. Der er en enhedsstat - i deres tilsvarende funktion implementeres primært på nationalt plan, med en delegation af beføjelser til kommunerne. Der er lande, forbund, som er opdelt i relativt selvstændige administrative enheder. I dette tilfælde er det muligt, at hvert fag vil have beføjelse til at spille en ledende rolle i gennemførelsen af den politiske funktion.

Omfanget af den kompetencefordeling i forskellige forbund kan være meget forskellige. For eksempel er mange eksperter mener, at den passende form for regering i Rusland indebærer en betydelig centralisering af magt institutioner. Dette afspejles i en stram lodret styring af finanspolitikken, hvor den ledende rolle er Federal Reserve (på trods af at der findes regionale og kommunale, styres på passende niveauer af regeringen, fra synspunkt af loven, kan det styres individuelt).

Til gengæld et af de første delstater i verden - USA, beføjelser de enkelte fag er udtrykt, som eksperter bemærke, stærkere. Især et sådant dokument som forfatningen, alle har staten. Tilstrækkeligt udtalt uafhængighed i gennemførelsen af finanspolitikken, opbygge det administrative system.

Funktionerne af ikke-statslige aktører

Den variant, hvor visse former for og metoder til statslige funktioner vil blive implementeret strukturer er ikke formelt indgår i systemet af statslige institutioner. Hvordan er dette muligt? I verden praksis - både i historisk perspektiv, og eksemplet med moderne politiske processer, sådanne fortilfælde er til stede i stort antal. For eksempel i nogle muslimske lande de funktioner i forbindelse med lovgivende og retssager udføre religiøse organisationer. I Sovjetunionen meget vide beføjelser, som nogle eksperter er blevet begavet med fagforeningerne. De har gennemført en betydelig mængde af ledelsesfunktion i det aspekt af arbejdsmarkedsforhold og stort set har erstattet de institutionelle myndigheder i dette sæt af spørgsmål.

Også nogle former og metoder for gennemførelsen af de funktioner i staten kan udføre strukturer, der er etableret af myndighederne, men klassiske institutioner, igen, ikke. For eksempel kan det være administrative kontorer inden for ministerier, eller for eksempel de lovgivningsmæssige provision. Den samme regering apparat - et godt eksempel. Han er en statslig organisation, har en støttende rolle i aktiviteterne i den vigtigste autoritet. I den forstand, eksperterne understrege behovet for at skelne mellem de to begreber. Den første - det er "autoritet". Han kan være repræsenteret af den respektive lovgivende, udøvende og dømmende strukturer. Den anden - en "offentlig myndighed", som ikke udfører noget politisk funktion. Typisk er denne type administrative struktur.

Bestemmelse af formularer

Vores vigtigste opgave - at finde ud af, hvad der er de former og metoder for gennemførelsen af statens funktioner. Men før du udforsker essensen af hver af dem, er det nødvendigt at definere den begrebsapparat. Hvad vi mener med denne form for gennemførelse af statens funktioner? I det videnskabelige samfund spredt følgende definition. De former for funktionerne i staten - den er bestilt på grundlag af ydre kendetegn, helheden af aktiviteterne i organer, hvorigennem implementerer funktioner institutioner. Som vi ser denne definition er meget tæt på dette i begyndelsen af vores artikel om de funktioner i staten. Blandt eksperterne er der to synspunkter om dette emne.

Ifølge den første, "funktion" og "formen" af deres gennemførelse, i princippet, kan identificeres. Ifølge den anden, den første del er den anden. Hvordan at spore forskellen mellem "funktion" og "former", hvis vi er tættere på det tilsvarende synspunkt? Meget simpelt. I forbindelse med den nuværende definition af begrebet de funktioner, som vi har givet ovenfor, passer ganske tydeligt ind i ordningen: under dem forstod, hvad opgaver for staten. På de samme fire vigtigste niveauer i det aspekt af interne aktiviteter og tendenser i den eksterne vektor. I overensstemmelse hermed har på dagsordenen for problemet ( "funktioner"), staten udfører aktiviteten (vælg "Form") for at løse dem.

bestemmelsesmetoder

Nu definerer vi det som en metode til statslige funktioner. Ifølge den fælles synspunkt, er de forstås som måder, hvorpå statslige institutioner virker på civilsamfundets aktører, løse konkrete problemer. Således formen af de funktioner, "svar" på dette spørgsmål: hvordan staten løser sin problem. Til gengæld teknikken afslører et andet aspekt. Nemlig - som regeringen institutioner giver deres respektive roller inden for de udvalgte former for funktioner.

Nu afslører essensen af hver af de vilkår. Forestil dig, at vi er i eksamen. Tag en billet, åbne den og læses: "Hvilken form for offentlige funktioner" Hvordan vil vi reagere på dette spørgsmål?

grundformer

Lad os prøve at være styret af følgende algoritme. Ifølge ham, kan de typer af former for statslige funktioner klassificeres som.

1. Aktiviteterne i lovgivningsprocessen karakter.

Som en del af deres tætte overlappende funktioner i staten og loven. Aktivitet pågældende inddrage aktiviteter myndigheder, i forbindelse med oprettelse og gennemførelse af love.

Som vi kan se, denne formular er meget lig begrebet "funktion" karakter af lovgivning, definition af, som vi gav i starten af artiklen. Vi kan gribe den allerførste synspunkt, det identificerer to vilkår data. Men der er også en mulighed - at skelne mellem dem. I dette tilfælde aktiviteten af lovgivning karakter ikke er "objektiv" tilstand, og en mekanisme til at behandle den anden. Nemlig den, der er en offentliggørelse af love og regler. Heraf følger, at der er en opgave - at offentliggøre retskilder, er en funktion af staten. Og der er en mekanisme til dets løsning - den relevante aktivitet (udstede love, parlamentariske høringer, peer reviews, etc.). Det er den form for lov, varetages de funktioner i staten.

2. Organisatorisk aktivitet.

Kørsel form af funktioner af den pågældende stat, til gengæld er tilstrækkeligt tæt på aktiviteterne i den udøvende magt. Forskellen vil dog være klart synlig, hvis vi klassificere de relevante formularer. Hvordan? De grundlæggende former for statslige funktioner, der vedrører organisatoriske, ifølge en fælles synspunkt, kan opdeles i følgende kategorier:

- regulerer aktiviteten;

- økonomisk aktivitet;

- ideologiske arbejde.

På eksemplet med denne klassifikation, kan vi spore gennem hvad "værktøjer" løst de respektive opgaver, der står før staten. Til gengæld kan den karakter af lovgivning aktivitet i høj grad overlapper med organisatoriske type aktiviteter. I hvilke former det kan observeres? For eksempel, i løbet af retshåndhævelsen eller lov håndhævelse af de relevante myndigheder.

grundlæggende metoder

Ved at studere de former og metoder for gennemførelsen af de statslige funktioner, vi fandt derfor de fælles teoretiske begreber, afslører essensen af den første. Hvad med den anden? Hvilke metoder til gennemførelse af statens funktioner? Eksperter identificere to vigtigste. Først - det er den metode til overtalelse. Den vigtigste mekanisme opererer inden det - den myndighed på den myndighed eller en bestemt politiker. Statslige regler udføres af borgere på frivillig basis, i bevidstheden om, at det er nødvendigt, på grundlag af fælles interesser med myndighederne, strukturen i den sociale kontrakt. Den anden grundlæggende metode er baseret på tvang. Det er underforstået, at regeringen træffer beslutninger uden at overveje, i det mindste offentligt, at borgernes vilje. I virkeligheden, selvfølgelig, at regeringen kan godt tage de allerstørste ønsker borgerne i betragtning, og at bygge politik på grundlag af dem. Men for at gøre dette den handler inden for rammerne af håndhævelsesmekanismer, ingen forpligtelse. Selv om der i praksis er denne form for tilfældighed - ønskerne fra de borgere, og myndighederne i de politiske regimer, hvor den dominerende sted er tvang, er sjældne.

er der ikke enighed om, hvilken af de to metoder var historisk den første blandt historikere. Fortalere for den opfattelse, at i første omgang var der tvang, argumentere for deres synspunkter, så de mekanismer, som myndigheden kunne indrømme hele samfundet - primært er det de demokratiske institutioner, direkte valg, kommunikationskanalerne i form af medier , og så videre, der relativt nylig. Administrer virksomheden gennem den myndighed, var ikke mulig på grund af manglende institutionelle ressourcer til dette formål. Disse eksperter, der mener, at den overbevisning stadig indledes med tvang, sætte fokus på det faktum, at mange af de historiske tidlige uddannelse betød, først og fremmest et politisk system baseret på autoritet - leder, lederen. Desuden eksperter siger, demokrati er ikke en ny institution. Er det tilstrækkeligt at minde om, da de græske bystater fungerede, eller for eksempel Republikken Novgorod.

Kombinationen af form og midler

Er der en direkte sammenhæng mellem den specifikke form af de funktioner i staten, og en af de to metoder, essensen af, som vi har identificeret ovenfor? Her ekspertudtalelser divergere. Der er en opfattelse, at der er en sammenhæng, men det er meget betinget. Forholdet mellem en eller anden form og eksempelvis fremgangsmåden af tvang, kan være, om ønsket, fortolkes således, at det vil gå på nettet troværdighed. Et simpelt eksempel - Parlamentets arbejde.

På den ene side kan den lovgivende gøre nogle retsakt, essensen af, som er klart i strid med følelser af flertallet af borgerne. På den anden side, det faktum, at Parlamentet - det valgte organ, siger, at indbyggerne i landet selv betroet ham den relevante myndighed. Og så, uanset hvor mærkeligt eller ser anderledes lov, han offentliggjorde, i højere grad på grund af den autoritet Parlamentet.

forskellighed perspektiver

Vi har lært de grundlæggende former og metoder for gennemførelsen af statens funktioner. Kort og klart forklare dem inden for en lille cv er ikke let. Derfor vil vi bygge et bord ved som gør ovenstående synspunkt. Afspejler de vigtigste former og metoder for gennemførelsen af de funktioner i staten tabellen, vil hjælpe os til bedre at navigere de relevante koncepter udviklet af russiske teoretikere.

koncept	Former og metoder
1. "Funktion" er en del af "formen" af statens funktioner.	figurer: - lovgivning; - organisatorisk; Metoder: tvang, overtalelse.
2. "Den" er en "formen" af statens funktioner.	figurer: - lovgivningsmæssigt; - udøvende; - retsmedicinsk-produktion; Metoder: tvang, overtalelse.

Selvfølgelig er der andre grunde til klassificering af de pågældende udtryk. Vi har angivet, at studere de former og metoder for gennemførelsen af de statslige funktioner, et sammendrag af de relevante spørgsmål. Mange af de spørgsmål, som vi diskuterede i dag - er genstand for diskussion, afhandlinger, kontroverser. Det vigtigste videnskabelig disciplin, der studerer de former og metoder for statslige funktioner - THP. Dette er en meget almindelig forkortelse, der står for "Theory of State og lov." Som en del af sit emne i de fleste tilfælde rejste spørgsmål ikke kun politisk, men også juridisk.