Området for avanceret udvikling. Lov om områder med avanceret udvikling

Områderne for avanceret udvikling, hvis liste vil blive givet nedenfor, er blevet et andet forsøg på landets lederskab at følge den kinesiske måde. Det indebærer dannelse af særlige områder, de såkaldte økonomiske lokomotiver. Dernæst vil vi overveje, hvad territorierne for avanceret udvikling i Rusland er, og hvad de er til.

Historisk baggrund

I begyndelsen af 90'erne foreslog regeringen en liste over områder for avanceret udvikling. Men som historien viser, har de udviklede programmer ikke været fuldt implementeret. I 1991 blev en lov vedtaget, der regulerer strømmen af udenlandske investeringer i den indenlandske økonomi. Dets bestemmelser fastsatte visse fordele for nogle udenlandske iværksættere. Navnlig var der tale om en forenklet registreringsprocedure, nedsatte afgiftssatser, langsigtet leje til en lav pris, en visumfri ordning og en nedsættelse af tolden. Siden 1996 begyndte landet at skabe SEZ. Så blev den første specialzone dannet i Kaliningrad-regionen, den anden - i Magadan. Programmet blev udviklet til sidstnævnte indtil 31. december 2014. Der er dog ingen succes i implementeringen. Der blev også sendt et lovforslag på en særlig zone inden for hovedbanen Baikal-Amur. Programmets skæbne er også ukendt.

Udvikling i første fase

Af de 17 specialzoner, kun 6. De mest problematiske var turistområderne. Som påpeget af den generaldirektør for JSC "SEZ" Tretyakov, skyldtes den forkerte metode. Faktisk blev der ikke drøftet noget med investoren, han fik ikke ret til at vælge et sted for gennemførelsen af programmet. Hertil kommer, at havneområder ikke udvikler sig aktivt. Eksperter foreslår, at dette kan skyldes regionernes modvilje mod at engagere sig i deres forfremmelse.

En ny tur

På trods af tilbageslagene fortsatte udviklingen af specialzonerne. I øjeblikket kan nogle SEZ'er udvide sig til regionalt plan. Særlige zoner betragtes som et tilstrækkeligt fleksibelt instrument til at tiltrække økonomiske ressourcer til økonomien. Under Medvedevs formandskab blev loven vedtaget, hvis bestemmelser regulerede dannelsen og funktionen af territoriale udviklingszoner. Således blev et nyt koncept indført. ZTR er en del af den enhed, hvor gunstige betingelser for investorernes aktiviteter er dannet. Formålet med disse zoner var at fremskynde den socioøkonomiske udvikling i regionen. Oprettelsen af gunstige betingelser indebar, at investorerne fik statsstøtte. Det så imidlertid lidt beskedent ud i programmer end det var planlagt i 1991-udkastet. Forvaltningen af sådanne zoner skulle udføres af en specielt dannet administration. I øjeblikket er ZTR etableret i 20 regioner.

Det fjerde forsøg

På en af sine taler før forbundsforsamlingen foreslog præsident Putin oprettelsen af territorier til avanceret udvikling. Listen over allerede eksisterende regioner blev suppleret af en række andre lokaliteter. Samtidig udpegede præsidenten prioriterede områder. Navnlig var særlig opmærksomhed, ifølge ham, fortjent af territoriet af avanceret udvikling langt fra centrum - Fjernøsten. Blandt de områder, der kræver investeringer, hedder præsidenten også Sibirien, især Khakassia og Krasnoyarsk Territory. Statssekretæren blev også tilbudt de betingelser, som følge af, at området for avanceret udvikling vil være attraktiv for investorer. Det var især en femårig skatteferie, en reduceret forsikringsbidrag, en forenklet procedure for passering af told, forbindelse til elnettet, opnåelse af byggetilladelser. Derudover bør der udvikles et klart program, ifølge hvilket område med avanceret udvikling vil fungere. Fjernøsten kræver opførelse af en ledsagende infrastruktur. Denne opgave vil blive gennemført på bekostning af den relevante fond.

Hvad er forskellen mellem SEZ og TOP?

Området for avanceret udvikling, i overensstemmelse med lovgivningsmæssige retsakter, har en lidt anden status end den særlige zone. Det er ikke tilladt at oprette sådanne områder på samme terræn. Som sådanne forskelle gør området for avanceret udvikling fra SEZ ikke det. Den eneste, måske forskel er varigheden af operationen. Så i 20 år skal der være en særlig zone, 12 år - område med avanceret udvikling.

Bill: generelle oplysninger

Dets indsats tager sigte på at etablere et retssystem for de pågældende regioner. Normalt defineres foranstaltninger til støtte for virksomheder-investorer. Derudover regulerer forbundslov "på områder med avanceret udvikling" alle andre forhold, der vedrører disse områder.

Etableret definition

Området for avanceret udvikling er regionen i Fjernøsten Federal District, hvor der etableres særlige juridiske ordninger for iværksættere og andre aktiviteter. Dannelsen af denne zone udføres på bekostning af de føderale og lokale budgetter samt andre kilder. Den normative lov fastsætter en særlig procedure for dannelse af et område for avanceret udvikling. Primorsky Krai erhverver en særlig status. I overensstemmelse hermed fastlægges beboernes retlige status og deres handelsmæssige og andre aktiviteter specificeret.

Juridisk ordning

Loven om avancerede udviklingsområder etablerer:

• Foretrukne satser for leje.
• Særlig orden på arealanvendelse.
• Fordele ved skat og forsikringsbetalinger.
• En særlig procedure til gennemførelse af statskontrol, kommunalt tilsyn.
• Privilegeret forbindelse til forskellige infrastrukturfaciliteter.
• Tilvejebringelse af særlige offentlige tjenester.
• Brug af gratis toldområde.
• Muligheden for at tiltrække udenlandsk kvalificeret personale i en præference- og fremskyndet procedure.
• Anvendelse af sanitære og tekniske forskrifter efter eksemplet på de mest udviklede OECD-lande.

Administrative apparater

Loven om territorier for avanceret udvikling etablerer særlige beføjelser for statslige myndigheder. Særlige enheder af udøvende og andre organer (Federal Tax Service, Ministeriet for nødsituationer, indenrigsministeriet osv.) Bør operere inden for regionerne. På grund af etableringen af en særlig ordre vil det generelle administrationsniveau for regionen blive forhøjet, efter eksempelet på lignende zoner i fremmede lande.

fordele

Siden 2014 er der indført en særlig skatteordning i Irkutsk-regionen, Transbaikalia, Fjernøsten og Buryatia. Det var planlagt at reducere personlig indkomstskat til 7%, indkomstskat - til ti. I dette tilfælde var det i de første fem år meningen at lave den sidste nul. Men i dette tilfælde bemærkede eksperter noget modsigelse. Medvedev pegede især på en særlig skatteordning, som skulle sigte mod at stimulere ikke-primær eksport. En række statslige foranstaltninger påvirker på sin side skatten på minedrift af jernholdigt og ikke-jernholdigt metal, kul og guld. I øjeblikket er der ingen enkelt retning. Dette skaber visse muligheder for aktiviteter af "grupper af indflydelse."

Overdragelse af virksomheder

Efter at Medvedev annoncerede styrkelsen af Minkostokzvitiyas beføjelser tilbød dette agentur at udnytte muligheden for at overføre til staten alle aktier i Stiftelsen for Udvikling af Baikal og Fjernøsten. Faktisk fungerer det som et datterselskab af Vnesheconombank. Overdragelsen af aktier betyder således kun omfordeling af ressourcer. Sammen med dette fremsatte ministeriet et forslag om dannelsen af yderligere institutioner. Det drejede sig især om OAO Far East, en selvstændig nonprofitorganisation for agenturet for eksportstøtte og investeringer i det fjerntliggende føderale distrikt samt ANO-agenturet for udvikling af menneskelige ressourcer. Som følge heraf kan det sammen med den forventede lukning af de særlige økonomiske zoner i Magadan-regionen og Sovgavan i Khabarovsk-territoriet bemærkes, at Økonomisk Udviklingsministerium er blevet udslettet fra det østlige distrikts område. De tilgængelige ressourcer vil derfor blive koncentreret i Minvostokrazvitiyas hænder.

Investeringsvolumen og beskæftigelse

Udviklingen af Fjernøsten-regionen kræver omkring 3,3 milliarder rubler. Dette tal er fastsat for perioden frem til 2020. Af dette er omkring 170 milliarder rubler. Det var planlagt at tildele for 2014. Eksperter noterede begyndelsen af kampen for tildelte midler i det føderale center. Regeringen selv foretrækker Minvostokrazvitiyu til denne dag. Men nogle store statsejede virksomheder vil sandsynligvis ikke have det her. En af de planlagte foranstaltninger er ansættelsen af personale fra enkeltindustrielle virksomheder. Især mener vi AvtoVAZ medarbejdere. Derudover indføres en forsinkelse fra hæren til beboere i Fjernøsten Federal District og borgere der flyttede der.

fund

Teoretisk set, som eksperterne bemærker, i gennemførelsen af alle eller i det mindste de fleste af de foreslåede foranstaltninger, kan fjernøsten regionen blive til et fundamentalt andet område med en særlig administrativ og skattemæssig status. Nogle eksperter siger endda, at FEFD kan blive en analog af Hong Kong. Men hvis dette implementeres i praksis, er det endnu ikke klart. I øjeblikket er der ikke engang nogen forudsætninger for noget der minder om begrebet "en stat - to systemer". Skeptikere mener, at området for avanceret udvikling kan forblive i planerne, som nationale projekter, fordobling af BNP og andre urealiserede programmer.

Meninger og forslag

Som M. Abyzov bemærkede , vil statsstatsregionen konkurrere selv med nyoprettede områder med avanceret udvikling i Korea, Japan, Kina. På et af ministermødernes møder blev der forelagt et nyt koncept om tilrettelæggelse af ekstrabudgetmidler til Trans-Baikal-regionen og Fjernøsten. Mødet blev også lavet af forskere. De foreslog at forbedre udviklingen af geologisk udforskning, form terminaler og så videre. Et af forskernes forslag blev opfattet som næsten revolutionerende. Forskerne talte især om oprettelsen af udviklingsmidler til Fjernøsten og Sibirien, hvor 20-25% af hele eksportindtjeningen af udvundet råmaterialer ville blive koncentreret uden overførsel til "center". Denne ide blev udtalt af Vladislav Inozemtsev. Senere blev det fremsat på regeringsmødet af Igor Slyunyaev (minister for regionaludvikling). Eksperterne var helt berettigede til at bemærke, at strategiske konceptuelle dokumenter bør vedtages for en vellykket gennemførelse af de fastsatte opgaver. Serdy af andre forslag fra ministeriet for regionaludvikling lød ideen om at forbedre transportnettet, som skulle have været afsat 300 milliarder rubler. Derudover blev opmærksomheden fra statens tal trukket til Magadan-regionen. Så det blev foreslået at bygge en isfri port på sit område (i Providence Bay eller i Magadan selv). Sammen med dette begyndte transportministeriet at forberede de nødvendige ændringer af bestemmelserne i skattelovgivningen. De bør sørge for kompensation for havneoperatørernes omkostninger, som vil finde sted i tilfælde af opførelse af havnekontrolpunkter, hvorved håndteringen af varer hurtigt fremskyndes.

Afslutningsvis

På trods af tidligere tilbageslag, erklærer regeringen i dag en klar intention om at bringe det til afslutning. Loven om nye områder kræver stadig forbedringer. Men det definerer allerede de vigtigste aspekter i forbindelse med dannelsen og efterfølgende funktion af disse områder. Uden ringe betydning er aktiviteten af det administrative apparat direkte i FEFD selv. Den skal sigte mod at fremme og støtte offentlige foranstaltninger. Med det fælles arbejde fra alle interesserede afdelinger og ministerier, iværksættere og borgere er det mere sandsynligt at lykkes i kortere tid. Hovedopgaven i dag sammen med at tiltrække investeringer er at forsyne befolkningen med arbejde. For at nå dette mål er det nødvendigt at skabe optimale arbejdsforhold hos nye og eksisterende virksomheder. Det kan være nødvendigt at oprette yderligere statsgarantier for befolkningen.