Budget af konceptet, dets essens. Budgetposter. Statslige og lokale budgetter

Budget - et begreb, der kan fortolkes meget bredt. Men oftere det bruges, når det kommer til statsanliggender. Hvilke former for budgettet opererer i Rusland i dag? Så vidt de er magen til dem, der opstår i verden?

Hvad er dit budget

I bred forstand, begrebet budgettet afspejler enhver kilde, der indeholder den ressource i form af kontanter. Men som regel er det udtryk bruges heri, som vi har sagt, offentlig finansiering. I dette tilfælde kan begrebet budgettet afspejler ikke så meget en kilde til noget som et helt system, inden for hvilken cash flow management.

Den offentlige sektor er ofte i kontrast til det kommercielle. Hvorfor? Denne opdeling er, det må siges, er temmelig relativ. Og erhvervslivet og budgetmæssige strukturer håndtere finansielle strømme, indtægter, udgifter, salg. Nogle initiativrige tjenestemænd (f.eks uden nogen overtoner) nogle gange giver odds forretningsfolk med oplevelsen. Hvad er den grundlæggende forskel? Det vigtigste kriterium, der adskiller virksomheden fra budget strukturer, - formålet med etableringen af økonomisk aktive enheder - virksomheder, sociale institutioner, administrative organisationer. I tilfælde af erhvervsindkomst går ind for ejeren, som så kan distribuere det på din egen. Ønsker - lad løsningen af sociale problemer, og hvis ikke, købe en yacht eller et hus på en ø i Middelhavet.

Hvis vi taler om budgettet struktur, formålet med deres etablering er usædvanligt sociale problemer, såvel som dem, der vedrører selve vedligeholdelsen af statens suverænitet, gennemførelsen af den sociale kontrakt, der er indgået mellem regeringen og borgere. Statens indtjening (sælge olie opkrævning af skatter, og så videre. D.), Er dette for at sende provenuet for betaling af løn til lærere, læger, retshåndhævende myndigheder, militær.

Således er den finansielle budget af staten - en ressource på grundlag af hvilke det er i virkeligheden, fungerer. Hvordan de elledninger op cash management-system? Nu vil vi undersøge dette aspekt.

Principper for statsbudgettet politik

I mange lande rundt om i verden, herunder i Rusland, der er et føderalt budget. Det indebærer det finansielle system som føres af de højere myndigheder - regeringen, præsidenten, parlamentet. Afhængig af politik af systemets struktur, kan formen board budgetter også være regionale, kommunale (på russisk), eller har andre lokaliserede versioner.

På hvert niveau af budgettet relateret arbejde på indkomstskabende institutioner magt udføres, samt likviditetsstyring udføres i det aspekt af omkostninger. Måske "interbudget" interaktion. Ofte er det til udtryk i den gensidige bistand mellem institutionerne i forskellige niveauer. For eksempel, når instrueret tilskud, tilskud, tilskud til regionale eller kommunale eller udstedt passende udformede lån fra det føderale budget.

Strukturen af den russiske budget

Betragt den måde, hvorpå arrangeret en finansiel budget (i den forstand, at dette udtryk mener vi dannede tilstand cash flow management system) i Rusland. Den vigtigste kilde til lovgivningsmæssig regulering dette område, budgetvejledning. Ifølge de lovgivningsmæssige og juridiske handling, er statens finansielle system struktur bygget på fire grundlæggende niveauer: føderalt, regionalt, lokalt, og den lokale (de to sidstnævnte, er nogle eksperter kombineret, men de er angivet separat lov).

På det første niveau af finansielle strømme kontrol, henholdsvis de føderale myndigheder. De leder også for indtægter og udgifter inden for deres kompetencer. På den anden cash flow management af ligene af RF fag - de republikker, områder, regioner. På den tredje - kommunerne (regioner, byområder). På den fjerde - lokalsamfundene (landsbyer, landsbyer).

Er begrebet "konsoliderede budget". Det kan bruges i to sammenhænge. Når det kommer til totalindkomst og arch finansielle systemer af kommunernes udgifter, som indgår i disse lokalsamfund og hele regionen, så en regional konsoliderede budget. Til gengæld deres sæt på alle emner af Føderationen, samt finansielle strømme drevet af højere myndigheder, danner det konsoliderede budget for Den Russiske Føderation.

Blandt de politiske institutioner, der udfører funktionen af en afgørende forbindelse mellem de finansielle systemer på forskellige niveauer, - statsfinanserne. Denne udøvende organ både på højeste niveau, og i den delegation af myndighed til regionerne udfører funktionen af budgetstøtte kontante overførsler, sikrer rigtigheden af beregningsmetoder procedurer i forbindelse med finansiering af udvikling.

Centre og regioner

Hvordan de to beføjelser budgetmæssige myndigheder på forskellige niveauer? Før undersøgelsen dette aspekt i den russiske kontekst, se på, hvad i verden er en model, hvor der er en lignende fordeling. Og de to af dem. Deres videnskabelige samfund kaldes decentraliseret og samarbejdsvillig.

Med hensyn til den første - det spiller rollen som det føderale budget primært "den gyldne middelvej". De regionale myndigheder har en temmelig stor autonomi i udformningen af deres egen kapital styringssystem, indsamle hovedparten af de skatter (og i nogle tilfælde har ret til at fastsætte deres egne). Den føderale center ikke aktivt at gribe ind i de regionale budgetprocesser. Begrebet statsbudgettet i de lande, hvor den praksis decentralt system (dette er Japan, USA), er normalt forbundet med forsvarsrelaterede programmer, finansiering af infrastrukturprojekter af national betydning. For en kontant levering af lokale sociale problemer mødes regionale og kommunale magtstruktur.

Den største ulempe ved dette system er, at i de lande, hvor den anvendes, er der praktisk talt ingen institution kaldet "finanspolitisk udligning", hvor de regionale og lokale bygder oplever problemer med indkomst, hjælper (som regel fra den føderale regering).

Den kooperative system på sin side mærket centralisering er til stede. Konceptet af budgettet i de lande, hvor den anvendes, er normalt forbundet med statens hovedstad på niveau med højere myndigheder. I sådanne systemer, til gengæld udvikling af "skattemæssige udligning". Således regionale og lokale strukturer i langt mindre grad end i det decentraliserede system, bekymrer sig om effektiviteten af skatteopkrævningen (faktisk normen, som omfatter en national lov om budgettet, kan installeres på de betydelige begrænsninger).

Hvordan til at distribuere de beføjelser?

I nogle tilfælde, en stat vælger en decentral model, hvor - et kooperativ? Den første mulighed er normalt bruges i tilfælde, hvor Resourcing regioner i landet er omtrent det samme eller sammenlignelige. Strøm kan være sikker på, at afgifter per capita er betalt om det samme, borgernes indkomster - som mere eller mindre lige. Den kooperative model, derimod, anvendelse, hvis forskellen i den økonomiske udvikling i regionerne betydeligt udtrykt. Den nuværende fase af den økonomiske udvikling i Rusland er mere egnet til anvendelsen af denne model.

Men på samme tid, den russiske budget lovgivning indeholder bestemmelser, der kan være tegn på en tilstrækkelig stor regioner af autonomi med hensyn til kapital ledelsespolitik. Lad os undersøge dette aspekt i detaljer.

Deres egne budgetter i Den Russiske Føderation

Uafhængigheden af budgetterne for forskellige niveauer i Den Russiske Føderation tyder på, at de lokale myndigheder (regioner eller kommuner) har en samling af nogle rettigheder. Og det til trods for, at begrebet budgettet i Rusland næsten altid er forbundet med de højere myndigheder. Hvad er udtrykt i uafhængighed regioner og kommuner i spørgsmål?

Først og fremmest, til at udøve budgetforvaltning, finansielle reserver, der er på de lokale myndigheder selv. Det vil sige, har den føderale centrum begrænsede ressourcer til at gribe ind i de lokale beslutninger i forbindelse med finansiering af forskellige projekter. Desuden kan regioner og kommuner budgetmidler ske på bekostning af egne kilder. Og det er generelt værdsat. Ideal - når en region eller en by kan undvære støtte og tilskud.

Et andet vigtigt kriterium er uafhængighed af det russiske budget - det faktum, at de er taget på hver af de respektive niveauer for politisk magt separat. På den føderale regering er engageret i Den Russiske Føderation, Statsdumaen, Federation Rådet, er involveret, og Ruslands præsident. I regionerne - deres lovgivende og udøvende organer, samt i kommunerne.

Næste gang, hvilket afspejler den uafhængighed kontrol af indholdet af den offentlige pengestrøm, en juridisk ret til at opkræve visse skatter. Også, regioner og kommuner har myndighed efter eget skøn at bestemme indtægts- og udgiftsposter budgetposter. Aspekter vedrørende den anden, lidt mere.

Indtægter og udgifter

Hvorved budgetter på hvert niveau for at tjene profit? Dette er primært forskellige former for skatter og afgifter. Så hvad der præcist vil indsamle kommunen, regionen eller den føderale magtstruktur, bestemt af lovgiveren. Skatter og Budget - områder stærkt forbundet med hinanden. Omkostninger til gengæld afspejler den sociale orientering af den finansielle politik af staten, en udsendelse til regioner og kommuner (samt behovet for at opretholde de centrale politiske institutioner). I Rusland er de forbundet med kontant sikkerhedsstillelse, primært områder som:

• uddannelse;
• sundhedspleje og social sikring;
• forsvar;
• arbejdet med efterretningstjenesterne;
• funktion af statslige institutioner.

Et vigtigt forbehold: pensioner formelt kaldes ikke-budgetpolitik. FIU og talrige NPF har deres egne finansielle reserver.

Omkostningsstruktur, som er karakteristisk for det russiske budget system, kan være det samme med, at der i andre lande, men ikke udelukke muligheden, når forskellene vil også bugne. Det hele afhænger netop af, om systemet af statslige finansielle forvaltningspraksis - en decentraliseret og samarbejdsvillig. I det første tilfælde, for eksempel områder som sundhed og uddannelse, er helt afhængig af budgettet - de er private.

Fair budget: Russisk scenarie

Lad os betragte det vigtigste, ifølge mange eksperter, det aspekt af forvaltningen af de offentlige finanser - den samme "finanspolitiske udligning". Gennem hvilke mekanismer den udføres i Rusland? På hvilken form for hjælp kan forvente, at regioner, kommuner, hvis kerne budgettet ikke har nok indkomst, og omkostninger fortsat er relevante?

Grundlæggende mekanismer pågældende vil være.

1. Lokale budgetter modtager en vis procentdel (der er bestemt af loven bestemmelser) af afgiften, der skal rettes til de højere niveauer af tilstanden af den finansielle mekanisme.
2. Tilskud fra de finansielle støttemidler - regionale, distrikt.
3. Tilskud, tilskud og tilskud fra offentlige finansielle institutioner på andre niveauer.

imaginære lokalitet

Således kan begrebet lokale budget være ganske vilkårligt. Der er tilfælde, hvor en bestemt region, en by eller en lille by på grund af objektive forhold, socio-eknomicheskoy eller politisk karakter er i vid udstrækning støttede. Midler af lokal oprindelse, kan det ikke være på alle. Men på samme tid den relative selvstændighed i budgetbevillinger fra den lokale enhed vil stadig være - hvilke rettigheder han har i denne henseende er, vi har fortalt ovenfor.

Den variant, hvor de lokale budgetter modtager et tilskud, der har et mål karakter. For eksempel kan det være at finansiere sociale projekter. I dette tilfælde kommunen er vigtig, først og fremmest for at sikre gennemførelsen af passende programmer i henhold til de standarder, der vedtages af de føderale og regionale niveau.

Fair budget: verdens praksis

Lad os nu betragte de mekanismer, som den "finanspolitiske udligning" i andre lande.

Der er en variant, hvor visse regioner får ret til at drive virksomhed inden for de specifikke økonomiske betingelser, hvor for eksempel kan der være skattemæssige fordele. En sådan støtte er praktiseret i Kina, Australien, nogle lande i Stillehavsregionen. Den anden mekanisme - subsidierer forskellen mellem forventet og faktiske indtægt (normative). En tredje mulig scenarie - den føderale center giver regionerne pengestrømme, baseret på de anslåede indtægter samling (i praksis - de forventede dynamik skatter og deres forudsagte værdier).