Municipal-privat partnerskab: definitionen af aftalen, loven

Føderale lov №244 "om offentlig-privat partnerskab, kommunalt-privat partnerskab" den 13. juli 2015 rettet mod at skabe vilkårene for at øge investeringen attraktiv den indenlandske økonomi, kvaliteten af tjenester, varer og arbejder for at sikre, at en del af den adfærd, organer af statsmagten og lokale strukturer. Dokumentet identificerer de centrale aspekter af retlige regulering af tilsvarende relationer, beføjelserne for de ansvarlige institutioner. "På den kommunale og private partnerskab" lov etablerer sikringen af interesse for parterne i transaktionerne. Vi anser næste de centrale aspekter af reguleringen.

Regulering af Municipal privat partnerskab

MO indgå kontrakter om levering af produkter, udførelse af arbejder og tjenesteydelser til deres behov. Rækkefølgen af deres tilbageholdelse bestemt ved normative i RF. Kontrakter finansieret udelukkende ved hjælp af det lokale budget, er ikke traktater kommunalt-privat partnerskab. Dette skyldes det faktum, at de i virkeligheden, indeholder kun en ensidig forpligtelse til at levere tjenesten, til at udføre arbejde eller levere varer i en bestemt tidsfrist for en aftalt pris. Kommunale private partnerskaber - et forhold, hvor giver medfinansiering kontrakter fra erhvervslivet og indstille de tilsvarende forpligtelser for DoD. Lokal praksis er sådanne transaktioner behandles som investering.

leasing relationer

Hvad kunne være en kommunal-privat partnerskab? Dette forhold er baseret på forskellige transaktioner. For eksempel kan en virksomhed bruge ejendommen på en lejeret grundlag. I mellemtiden vil ikke alle sådan transaktion tjener som et kommunalt-privat partnerskab. Som eksempler kan nævnes her. Virksomheden leaser konstruktion, bruger den til produktionsbehov. Kommunen, der passerer de byggefirmaer, har til formål at genopbygge den lokale budget på bekostning af at betale for operationen. Et sådant forhold ikke fungere som en kommunal-privat partnerskab. Bestemmelse af institutionen indeholder en henvisning til at medfinansiere implementeringen af DoD behov. Med andre ord, virksomheden tager et objekt til leje på de særlige betingelser for løsningen af deres socialt betydningsfulde opgaver. Kontrakten i dette tilfælde kan ordineres nogle fordele for virksomheden. Kommunale privat partnerskab, baseret på lejekontrakten, kan bruges til at løse problemerne med den socioøkonomiske udvikling af området. Dette kan være at forbedre omfanget af tjenester for borgerne, en udvidelse af små og mellemstore virksomheder, social støtte af visse dele af befolkningen, skabelse af nye arbejdspladser, og så videre.

Municipal-privat partnerskab: situationen

Ved at underskrive kontrakten, parterne bestemmer deres pligter og rettigheder, styret af den civile retsplejelov. Som en af fordelene ved et sådant forhold er eksistensen af lovgivningsmæssig støtte, til drift opretholde kontrollen med ejendommens ejer. Derfor kommunalt-privat partnerskab tillader ejeren at overvåge den korrekte udførelse af kontrakten. MO har således en relativt lav risiko, ikke bruger budgetmidler, hvis overført til brugen af eksisterende faciliteter. Regulering af Municipal privat partnerskab giver mulighed for at udføre lejer investering i ejendom, som han nyder.

af koncession

Denne form for samarbejde er nu betragtes som den mest populære. Som en del af koncessionsaftalen, forskellige projekter af kommunal-privat partnerskab. De mest relevante omfatter kontrakter inden for offentlig transport, boliger, affaldsindsamling og bortskaffelse. I Rusland, der var en separat lov, der regulerer indgåelsen af koncessionskontrakter.

Deltagelse i hovedstaden

Kommunale privat partnerskab i Rusland kan realiseres som følge af privatiseringen af uddannelse eller forretningsenhed. Således kan det samlet organisation skal korporationifiseret, så andelen af værdipapirerne kan sælges. Myndighedskontrol udføres i dette tilfælde i overensstemmelse med FZ "On privatisering af kommunal og statslig ejendom".

En anden mulighed - at etablere en forretningsenhed. Det vil have en blandet ejerskab. Det indgår i en del af værdipapirerne vil tilhøre Forsvarsministeriet, og resten - til investorerne. Den økonomiske aktivitet i dette tilfælde udføres på bekostning af deltagerne. De er henholdsvis er de private investorer og kommunen. Kontrol etablerede samfund de bærer sammen. En sådan kommunal privat partnerskab indebærer risici proportional fordeling i overensstemmelse med værdien af andelen af deltagere i kapital. Den resterende del af interesser vil blive bestemt af, hvem der ejer blokering og kontrollerende blokke. I modsætning til andre former for kommunal-privat partnerskab af denne type indebærer en permanent del af myndighederne i løbet af erhvervslivet. I overensstemmelse hermed virksomheden har mindre selvstændighed og frihed i beslutningsprocessen.

blandingsformer

Offentlig-privat, er kommunal partnerskab ikke afgrænset i forordningerne. I denne henseende kan i praksis implementeres en række blandede former for samarbejde. Desuden vil en sådan kan eksistere projekter, der er vanskelig at tillægge et af udførelsesformerne ovenfor partnerskab.

Fordele for Defence

Kommunale privat partnerskab kan kun eksistere under betingelse af gensidig fordel for deltagerne. Dens tilstedeværelse fungerer som en forudsætning for samarbejde. På samme fordele for parterne kan have forskellige, og i nogle tilfælde vendt, base. I denne henseende til den korrekte formulering af vilkårene for samarbejdet er nødvendigt for at forstå karakteren af de fordele for hver deltager individuelt. Fordele for forsvar er som følger:

1. Tiltrækning af investeringer i social og økonomisk udvikling. Modtagelse af midler bidrager til effektiviteten af deres egen økonomi MO.
2. Reduktion timingen af udviklingsprogrammerne.
3. Reduktion dine egne omkostninger.
4. Forbedring af kvaliteten af tjenester, reducere deres omkostninger.
5. Tiltrækning teknologi tidligere utilgængelige tidligere.
6. Den Ripple Effect.
7. Tiltrækning af kvalificeret arbejdskraft.

I mellemtiden ville det være forkert at sige, at der opstår disse fordele af sig selv og er altid ledsaget af relationer. Disse fordele skal først finde på at overbevise deres virkelighed personer, der tager ledelsesbeslutninger.

Business Fordele

Hvad er fordelene ved aftalen? Kommunale private partnerskaber kan give virksomheden:

1. Høj sikkerhed opnå anslået rentabilitet, investeringsafkast, fjerner den planlagte indtægt.
2. En række indrømmelser, gør det muligt at reducere omkostningerne og forbedre den økonomiske effektivitet i iværksætteraktiviteten.
3. Tilstedeværelsen af et vist antal forbrugere eller garanti for markedet.
4. Højere lånemuligheder.
5. Garanteret finansiering hvis handlen involverer deltagelse af Defence midler.
6. Muligheden for at underskrive aftaler med solidarisk hæftelse for visse risici.
7. Kom godt i en række konkurrencemæssige, inklusive ry, takket være fordelene ved stabile og langsigtede indkomst gennem deltagelse i projekter, der har stor social betydning.

Risici for myndighederne

Kommunale privat partnerskab altid ledsaget sandsynligheden for tab. For magt potentielle risici kan være som følger:

1. Behovet for at sikre yderligere finansiering, hvis forudsat at betingelserne i kontrakten, eller har forsinket gennemførelsen af programmet for at færdiggøre opgivelse af hende. Sidstnævnte er sandsynligvis i tilfælde af fejl under den økonomiske begrundelse for projektet, eller når skiftende markedsforhold.
2. Forsinkelser i livet af kunstneren.
3. At øge mængden af sine udgifter.
4. Nedgang i kvaliteten af tjenester og øge deres værdi på et lavt fitness eller kvalitet.
5. Omdømmerisiko tab eller svigt af projektets mål er ikke opnået.

Det potentielle tab for virksomheden

Forretningsservice risici kan være at:

1. Justering af betingelserne for aktivitet af aftalen som følge af ændringen af visse politiske faktorer (regulatoriske prioriteter i magtstrukturer, og så videre).
2. Manglende evne til at opnå den forventede rentabilitet eller reducere dens niveau. kan opstå en sådan situation som følge af markedets, økonomiske og politiske faktorer.
3. Ændringer i forbrugernes præferencer.
4. Fald i nuværende indkomst under udførelsen af aftalen.
5. Manglende overholdelse af den aftale om fælles ansvar.
6. Omdømmemæssige tab, hvis fiasko af projektet eller den manglende nå målene.

investering

På trods af, at kommunerne får en stabil ikke-skat og skatteindtægter, udgiftspost de helt tunge. Som praksis viser, at omkostningerne er kun i sjældne tilfælde kan dækkes helt egen profit MO. Sædvanligvis er en stor del af omkostningerne tilbagebetales fra udbyttet fra højere niveau budgetter. Sammen med denne MO væsentlige begrænset i deres evne til at dække underskuddet ved at låne. Vejen ud af situationen kan blive kommunal-privat partnerskab. Loven giver mulighed for hel eller delvis finansiering til gennemførelse af opgaver fra erhvervslivet, overførsel af ejendom MO virksomheder. Samtidig investeres af tredjemand midler kan betale sig på bekostning af forbrugerne, og denne proces vil blive udvidet med tiden, hvis køberen af tjenester vil være den lokale myndighed.

MO praksis tvunget til at hæve yderligere ressourcer til at løse de presserende problemer i den socioøkonomiske udvikling af området. Som for erhvervslivet, loven "om den kommunale og private partnerskab" giver en række garantier for virksomhederne. Først og fremmest er tale om afkastet af investeringer procedurer, samt den estimerede udvinding indtægter. Det bør dog være opmærksom på, at der altid er potentielle risici. Projektet vil være større, jo mere vil de være højere.

brug af ejendom

Projekter kommunalt-privat partnerskab baseret på leasing og koncession relationer, indebærer overdragelse af virksomheder til bestemte objekter, der ejes af de lokale myndigheder. I dette tilfælde, Forsvarsministeriet er fritaget for forpligtelsen til at vedligeholde ejendommen og erhvervslivet, til gengæld sparer penge for dets oprettelse. På trods af de åbenlyse fordele, kan fordelene ikke være så synlige i forbindelse med gennemførelsen af konkrete projekter. Objekter, især dem, der vedrører boligsektoren, ofte er i dårlig stand. I denne sammenhæng at vurdere risikoen forbundet med behovet for genopbygning eller større reparationer, kan det være svært. Efter afslutningen af koncessionsperioden eller leje brugeren skal returnere objektet til kommunen. I dette tilfælde er der også en risiko for forringelse og behovet for at udføre genoprettelse af anlægsaktiver.

ledelse effektivitet

I markedsøkonomien teori, der er ideen om, at private virksomheder er mere effektiv end offentlig ledelse. I mellemtiden, denne udtalelse er gyldig i et konkurrencepræget erhvervsklima, der er udviklet institutioner for civilretten og regulatoriske forhold, samt høj kultur af ledelsen. Kun kombinationen af disse faktorer er af interesse for kommercielle virksomheder til at reducere omkostninger og fortjeneste genfødt i en højere ansvar til køberne. Derfor virksomheder stræber efter at forbedre kvaliteten af tjenester og produkter, nye teknologier hele tiden at forbedre produktionen. For at gøre dette inden for rammerne af kommunal-privat partnerskab bør etableres betingelser, hvorunder forvaltningen af aktiviteterne vil blive udført af kompetente personer. De kan dog være medlemmer af både regeringen og virksomhederne selv.

fund

Municipal-privat partnerskab i sin essens og juridiske indhold adskiller sig ikke fra staten. Den eneste forskel er i omfanget af transaktioner og omfanget af gennemførte opgaver. Staten tager normalt en del i forbindelse med gennemførelsen af større projekter til udvikling af visse regioner eller sektorer af den nationale økonomi. MO interesseret i mindre målestok programmer.

I mellemtiden har disse forskelle ikke ændre retningslinjer for udarbejdelse og efterfølgende gennemførelse af projekterne. Om omfanget af programmerne vil kun afhænge af valget af modeller eller former for implementering. Staten, som interessent i større transaktioner, når de gennemføres i en række tilfælde ikke kan gøre uden deltagelse af kommunerne. Dette skyldes det faktum, at i nogle situationer er det nødvendigt koordinering med de lokale myndigheder om de dokumenter om fysisk planlægning, dræning, levering af tilladelser til opførelse af anlæg og til behandling af andre spørgsmål i forbindelse med kompetence regeringer. I denne sammenhæng er næsten alle de store program af offentlig-private partnerskaber gennemføres i tæt samarbejde med repræsentanter for kommunerne.

Det skal også bemærkes, at kommunen i mange tilfælde er meget interesseret i at tiltrække investeringer på sit område. Dog er kommunerne alvorligt begrænset i deres evne i sammenligning med staten. Derfor kan de kun bruge nogle af de kommercielle selskaber i motivation værktøjer. Dette vil igen, peger på behovet for at skabe konkrete politikker for at tiltrække økonomiske ressourcer over ikke kun af repræsentanter for erhvervslivet, men ligene af statsmagten i regionen.

konklusion

Kommunale privat, såvel som offentlig-privat partnerskab har til formål at gøre det mere attraktivt for økonomien for erhvervslivet. Den eksisterende regelsæt giver nu os at implementere både store og små softwareudvikling. I dette offentligt-privat partnerskab, tiltrække investorer, der søger at løse bredere spørgsmål vedrørende region eller sektor af økonomien. Samtidig de statslige organer er bemyndiget til at indgå kontrakter, ofte ikke kan gøre uden deltagelse af de lokale myndigheder. Kommuner, til gengæld indgå aftaler med private partnere til at løse de mest presserende spørgsmål om territorial betydning. Som regel er samarbejdet udføres på området for forbrugertjenester, boliger og kommunale tjenester. Af særlig betydning er deltagelse af private investorer på området for transport og social støtte til trængende kategorier af borgere.